當前位置:首頁>>詳情頁面 

                            為紅十字事業發展提供堅實法治保障 ——《湖北省紅十字會條例》解讀
                            2023年第10期 —— 法治時空 作者:文/鄭黎

                                927日,省十四屆人大常委會第五次會議高票通過《湖北省紅十字會條例》,自2023121日起施行?!稐l例》根據上位法,結合湖北實際,系統總結紅十字會在制度建設、組織建設、隊伍建設方面的做法,圍繞構建完備高效的紅十字會組織體系和治理機制,聚焦保障和規范紅十字會依法履行職責,進行制度設計,為我省紅十字會依法建會、依法治會、依法興會提供堅實法治保障。

                                省委、省人大常委會、省政府高度重視《條例》制定工作。經省委批準,省人大常委會將《條例》制定列入2023年立法工作計劃,成立了由省人大常委會和省政府分管領導任“雙組長”的立法項目領導小組,組建了由省人大法制委員會、教育科學文化衛生委員會和省人大常委會法工委、省紅十字會、省司法廳共同參加的立法工作專班。在立法過程中,踐行全過程人民民主,深入開展立法調研,多次征求省直有關部門、地方人大、基層立法聯系點、省人大常委會法律顧問、省人大代表等的意見建議,積極傾聽和回應社會公眾的呼聲和關切。同時,組織法律、實務等方面專家對《條例》的合法性、科學性、可行性進行論證評估。在此基礎上,對《條例》反復打磨,修改完善。

                                《條例》共七章四十二條,在嚴格遵循上位法基礎上,聚焦我省紅十字事業發展中存在的問題進行規范,包括以下幾個方面。

                                明確組織定位,完善治理結構。紅十字會具有獨特的性質和地位?!稐l例》強調,“縣級以上紅十字會是中國紅十字會的地方組織,是中國共產黨領導下的群團組織,是從事人道主義工作的社會救助團體,依法取得社會團體法人資格”,并對紅十字會地方組織、基層組織建設作出規定,明確縣級以上行政區域依法建立紅十字會,根據實際工作需要配備專職工作人員,提升履職能力,加強規范化管理;鄉鎮(街道)、村(社區),學校、醫療機構等企業、事業單位和其他組織可以建立紅十字會基層組織,打通紅十字聯系和服務群眾的“最后一公里”。同時,《條例》規定縣級以上紅十字會應當設立理事會、監事會,并補充完善監事會的職責,建立決策、執行、監督相統一的內部權力運行與制約機制,提升紅十字會治理體系和治理能力現代化水平。

                                聚焦主責主業,發揮職能作用。法定職責是紅十字會開展工作的重要依據和基礎?!稐l例》明確,縣級以上紅十字會主要工作職責是以“救援救災、應急救護培訓、人道救助和參與推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻、參與開展造血干細胞捐獻”為主要內容的“三救”“三獻”工作,以及組織開展紅十字志愿服務、紅十字青少年工作、傳播紅十字知識和文化、興辦符合紅十字會宗旨的公益事業等,協助政府開展人道主義活動?!稐l例》同時規定了紅十字會基層組織職責,要求紅十字會基層組織發揮紅十字社區服務站、博愛家園等平臺的作用,參與基層治理,聯系和服務基層群眾。

                                總結實踐做法,強化應急救援。參與救援救災工作是紅十字會的重要職責?!稐l例》全面總結全省紅十字會系統參與疫情防控和防汛救災等實踐,及時上升為制度規定,設“應急與救援”專章,規定紅十字會在備災、救災和災后重建等環節的工作職責:一是明確省紅十字會建立全省紅十字應急救援體系,完善紅十字會備災救災信息系統,縣級以上紅十字會應當制定突發事件應急預案,根據需要組建應急救援隊伍,加強應急演練和培訓,建設備災救災設施,儲備救災物資,提高應急救援能力。二是規定突發事件發生后,縣級以上紅十字會應當及時啟動應急預案,在履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府指揮下,參與緊急救援活動,配合開展心理疏導、家庭支持等關愛活動;向社會發布急需物資目錄,依法接收、管理、分配、使用捐贈款物,并及時向社會公布相關信息。三是明確政府及其有關部門應當完善應急救援協調聯動機制,建立信息和物資儲備庫共享制度,提供紅十字會人員、捐贈物資和交通工具通行方面的便利條件和優待政策,支持紅十字會開展救援救災工作。同時結合實踐,規定鼓勵和支持專業化社會力量協助紅十字會開展捐贈物資的裝卸、倉儲、運輸、分發以及捐贈資金的管理等工作。

                                加強財產監管,強化公開透明。公信力是紅十字事業賴以生存和發展的基礎,監督是紅十字事業健康發展的重要保證。為回應社會關切,《條例》圍繞建立健全公開透明、全方位監督的財產監管制度,提升紅十字會的社會公信力,作了如下規定:一是進一步規范募捐行為,縣級以上紅十字會開展公開募捐和定向募捐活動,應當遵守《中華人民共和國慈善法》有關規定。明確開展公開募捐的,應當取得同級人民政府民政部門發放的公開募捐資格證書,制定募捐方案并報同級人民政府民政部門備案,同時規定紅十字會基層組織不得自行開展募捐和接受捐贈。二是規范捐贈財產的處分和使用,“讓每一份愛心善意都及時得到落實”。規定縣級以上紅十字會應當按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協議,及時高效處分其接受的捐贈財產;紅十字會使用捐贈財產開展人道救助工作所產生的實際成本,可以按照國家規定的列支額度和使用范圍從捐贈財產中據實列支,并向社會公布;捐贈財產不得用于紅十字會機構及其在編人員的經費支出。三是明確紅十字會應當將接受的捐贈財產和其他財產分開管理、獨立核算,建立財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查等捐贈財產管理制度,聘請獨立第三方機構定期對捐贈財產的收入和使用情況進行審計,保障捐贈財產的安全和合理使用。四是細化紅十字會信息公開的內容和時限要求,明確將組織信息、財務信息、業務活動信息、捐贈財產收支信息等及時在統一的信息平臺向社會公布;接受捐贈的紅十字會應當在收到捐贈人申請之日起二十日內向捐贈人反饋有關情況,更好保障捐贈人和公眾的知情權、參與權和監督權。五是完善政府對紅十字會的監督制度,建立績效考評和問責機制,嚴格實行責任追究,并明確財政、審計、民政部門的監督職責,明確對紅十字會在接收、管理、分配、使用捐贈財產過程中的違法行為,任何單位和個人有權向民政部門投訴、舉報。同時,針對違法行為設置相應的法律責任,增強制度剛性。

                                加大支持保障,凝聚發展合力。紅十字事業是一項長期、艱巨、光榮的系統工程,需要各部門、各單位協同配合、通力合作,形成促進事業發展的磅礴力量?!稐l例》規定社會各界應當為紅十字會履行職責給予支持和必要保障:一是明確政府將紅十字會所需工作經費依法列入財政預算,在福利彩票公益金中安排必要資金支持紅十字會開展公益活動,對紅十字會依法興辦的醫療、康復、養老、護理等與其宗旨相符的公益事業給予土地、稅收等政策扶持。二是從加強工作統籌等方面,明確政府及其有關部門將紅十字會“三救”“三獻”以及紅十字志愿服務、青少年等工作,納入相應的政府突發事件應急救援體系、列入防災減災規劃、納入政府民生項目、納入志愿服務體系、納入精神文明建設內容、納入信息化建設規劃等,一并謀劃、一體推進。三是對獲得國家無償獻血奉獻獎、無償獻血志愿服務終身榮譽獎、無償捐獻造血干細胞獎的個人,給予免費乘坐城市公共交通工具、免費游覽實行政府定價管理的景區、在政府舉辦的醫療機構就診時可以免交普通門診診查費自費部分、享受綠色通道和優先服務等激勵、優待政策,以支持和弘揚這種救死扶傷的善行義舉。同時規定進行現場救護、緊急救援和成功捐獻造血干細胞的志愿者,符合條件的,納入社會公益表彰或者見義勇為獎勵范圍。四是加大對紅十字事業和紅十字會工作的宣傳力度,對新聞宣傳部門,廣播、電視、報刊、互聯網等媒體和通信運營商以及車站、機場、廣場等公共場所經營管理者支持開展紅十字公益宣傳作出規定。

                             


                            期刊閱覽 | 網上投稿 | 聯系我們 | 記者證公示
                            版權所有:楚天主人雜志社     鄂ICP備13016411號     鄂公網安備 42010602001686號     技術支持:一左科技
                            亚洲精品无码不卡在线播放-国产女人A级毛片18毛片视频-国产精品无码无卡无需播放器-91精品国产91久久久久青草