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                            “三主聯動”強化監督 助推優化營商環境
                            2023年第10期 —— 人大視窗 作者:文·圖/宜昌市人大財經委

                                近年來,宜昌市人大常委會將全市優化營商環境工作列入年度監督工作重點,充分發揮人大代表主體作用,廣泛聯系市場主體,督促“一府一委兩院”責任主體認真履職,加強代表主體、市場主體、責任主體協同聯動,有力推動全市營商環境持續改善,宜昌連續兩年位居全省同類城市首位,連續三年被評為全省優化營商環境標桿城市。


                            “三主聯動”,匯聚優化營商環境多方力量

                                撒開人大代表主體監測網。打造一流營商環境,涉及法治建設、行政管理、社會治理、公共服務等各個方面,關系40多萬家大中小微各行各業的市場主體。市人大常委會充分發揮人大代表人數多、分布廣、履職能力強等獨特優勢,把監督優化營商環境工作納入人大代表行動,要求鄉鎮人大代表每人聯系3個、縣以上各級人大代表每人聯系5個市場主體,組織7000余名五級駐宜人大代表,與近3萬家市場主體建立相對穩定的聯系,形成了人大代表主體對優化營商環境工作的立體監測網絡。

                                打造聯系市場主體直通車。市場主體處于市縣鄉村各個層面,行業業態千差萬別,對市場化、法治化、國際化、便利化營商環境期盼強烈。市縣鄉三級人大聯動,組織人大代表采取上門訪和電話訪、網絡訪、問卷訪、座談訪相結合的方式,和市場主體建立相對穩定的聯系,及時收集市場主體經營狀況、環境變化、矛盾困難、評價意見、對策建議,運用履職平臺向各級人大和“一府一委兩院”反映,讓市場主體的意見建議、生產經營一線面臨的環境問題能夠直達各級政府及有關部門。

                                搭建責任主體落實快速路。過去,優化營商環境工作的任務主要來自于上級部署,工作水平的評價主要來自于上級聘請的第三方機構。占絕大多數的市場主體,尤其是小微企業的信息,不容易得到重視。市縣鄉人大及時收集梳理各級人大代表聯系市場主體時收集的意見建議,向責任主體及時反饋一線的期盼和小微企業的問題,引起領導層的重視,倒逼強化基層導向、問題導向,動真格及時解決問題。兩年來,共有3693名代表反饋收集問題及建議6599條,縣鄉人大梳理后交辦2759條,已辦理2055條。

                                推動形成協同監督信息庫。市人大常委會加強市人大專(工)委之間的協調、市縣鄉人大之間的聯系,建立與市委市政府有關部門的溝通機制,共享優化營商環境工作監督相關信息,協同開展相關活動,確保監督同心、發力同向。市人大財經委定期與市委市政府督查室、主題教育辦、12345”熱線、“雙千”服務辦、非公企業服務中心、信訪辦、監委舉報投訴中心等平臺溝通交流,掌握相關信息,分析變化趨勢,為發現問題精準、監督指向精準奠定基礎。兩年來,市人大財經委與相關部門共享信息8000多條。


                            深入調研,剖析影響營商環境突出問題

                                宜昌市各級人大突出問題導向,連續5年組織優化營商環境、法治化營商環境、加快發展行業協會商會、破解執行難破產難、涉案企業合規改革等專題調研,深入剖析重點問題,促進優化營商環境工作不斷深入。

                                深入調研群眾普遍反映的問題。調研中發現,不少村和社區依然在出具已明確不由村和社區出具的證明,親屬關系、家庭住所之類的證明還經常被要求出示,市場主體和人民群眾不勝其擾,市人大常委會及時組織力量深入多個社區明察暗訪,督促相關部門查找原因,提請市委市政府進一步強化治理措施。20221月至7月,城區各社區開具證明的總數平均在20份左右,比去年同期減少了50%,比前年同期減少了90%。

                                深入調研長期未能解決的問題。市人大常委會連續兩年圍繞“破產難、執行難”開展專題調研,深入分析影響執行、破產案件時效的深層次因素,向市委市政府、市中級人民法院提出針對性的意見和建議,并持續督辦落實進展,取得良好成效。2022年全市法院辦結破產案件31件,比2021年辦理12件同比增長158.3%,辦理破產案件數量由全省市州第七上升為第二;全市首次執行案件結案平均用時減少35天。

                                深入調研社會影響較大的問題。在2022年上半年市委市政府重點工作督查過程中,猇亭區多家企業反映意外停電頻繁,給企業帶來損失,損失最嚴重企業的金額高達1500多萬元。市人大常委會把這一問題納入專題詢問的典型案例,向市政府及相關部門提出提高工業園區和重點企業電力保障標準、明確責任分工、健全意外停電損失分擔機制等建議。推動市經信局、宜昌供電公司、猇亭區政府及時整改,實施“全主全備雙電源”改造,避免了新的損失發生。

                                深入調研發展不平衡的問題。市人大常委會通過12345”熱線投訴記錄發現,宜都、長陽有群眾多次投訴供氣單位壟斷居民用天然氣表泄露感應、報警、斷氣聯動等設備安裝市場,但一直未得到解決。市人大財經委協調相關部門,分析原因,提出對策。市人大常委會要求有關部門積極作為,約談相關企業和爭取省局支持雙管齊下,盡快制止違法行為,維護公平競爭。市縣兩級住建、市場監管部門及時行動,督促相關企業整改,恢復了正常經營秩序。

                                深入調研短板弱項問題??爝f物流是宜昌物流發展的短板弱項,全市大多數快遞需到荊州中轉,增加了企業經營成本,降低了時效,企業意見大,群眾不滿意,人大代表多年提出相關建議。市人大常委會連續兩年組織政府有關部門開展調研,提出政府重視不夠、部門職責不明、市級投入不足等問題和相應改進建議,市政府高度重視并大力整改。目前,從宜昌境內直發的件量已占34%,以前90%需到荊州境內轉發的局面明顯改善。


                            綜合施策,顯現人大監督工作剛性特征

                                加強執法檢查。市人大常委會根據經濟工作和營商環境的重點,每年選取12部法律開展執法檢查,近年來先后開展了中小企業促進法、產品質量法、農產品質量安全法、促進科技成果轉化法、外商投資法、旅游法、電子商務法等執法檢查,縣(市、區)人大常委會也聯動開展執法檢查,糾正了法律實施中存在的偏差,推動營造審慎監管、有序競爭、積極創新的法治環境。

                                聽取專項報告。市人大常委會連續多年在開展優化營商環境專題調研的基礎上聽取和審議專項工作報告,突出監督重點,保持監督強度。2021年、2022年聽取和審議了市政府關于優化營商環境工作情況的報告,2022年聽取和審議了市中級人民法院、市人民檢察院關于服務保障營商環境情況的報告,2023年聽取和審議了市中級人民法院關于破產審判工作的報告,并對專項報告和審議意見落實情況進行兩次滿意度測評。      

                                組織專題詢問。2022年,市人大常委會在聽取和審議專項工作報告的同時,組織開展了優化營商環境專題詢問。市人大各專(工)委同步開展6項相關調研,通過15個渠道收集問題及建議6600多條,篩選10個典型案例組織拍攝暗訪專題片并在會上播放。10位市人大代表、市人大常委會委員,圍繞政務服務、市場環境、法治保障等方面,對14個部門進行了詢問。市委書記出席提要求,市人大常委會主任主持,“一府一委兩院”主要負責人參加,常務副市長表態發言。專題詢問對優化營商環境責任單位形成了強大壓力,在全社會營造了濃厚氛圍,使有關問題迅速提上市委市政府重要議事日程。近年來,13個縣(市、區)人大常委會有11個開展了優化營商環境專題詢問,其中,4個縣(市、區)連續2年開展專題詢問,把監督工作進一步引向深入。

                                納入民主評議。市人大常委會每年選取56個市直部門開展專項工作評議,并把優化營商環境工作主要責任單位優先納入,把優化營商環境工作成效列為重點內容,開展調查研究,提出評議意見,交辦問題清單,促進政府部門責任落實。各縣(市、區)人大常委會也把優化營商環境工作納入對政府工作部門和垂直雙管單位工作滿意度測評。2022年底,當陽市人大常委會結合歷年滿意度測評結果,為53個市直單位繪制5年“滿意度”排名走勢“曲線圖”。當陽市委以“曲線圖”為參考,對滿意度達到85%的單位,給予年度目標綜合考核加分獎勵,對兩個排名下降明顯、長期靠后的部門主要負責人進行組織調整。民主評議,評出了壓力動力,評出了部門履職新業績。


                            追蹤問效,推動優化營商環境走深走實

                                回訪市場主體評價。優化營商環境工作要重視排名,更要重視人民;要出好經驗,更要有好體驗。市縣鄉人大每年組織各級人大代表回訪反映問題、提出意見的市場主體,請經營者對解決問題、采納意見的效果作出評價,對當地營商環境變化作出評估,并將評價情況匯總分析,向政府及主管部門通報。市人大常委會每年通過市人大代表履職平臺,向全市財經領域人大代表征集對全市營商環境意見建議,根據市場主體評價和人大代表建議,確定新一年的監督重點。

                                督促問題整改落實。市縣鄉人大對監督中發現的具體問題列出清單,轉交相關單位研究整改,要求逐一對照檢查,做到問題不解決不放過,力求一次監督真正解決幾個具體問題。通過對城區菜市場建設管理問題清單督促整改,解決了菜市場轉供電價過高等問題,減輕了經營者負擔;推動城區三分之二的菜市場實現產權國有、專業化經營目標提前達到,建立了解決菜市場相關問題的長效機制。

                                實行持續跟蹤監督。市縣鄉人大主動響應黨委工作部署,重點監督優化營商環境工作不斷檔,專題調研、聽取和審議專項報告、督辦整改、審議整改情況報告、兩次滿意度測評環環緊扣。人大代表聯系市場主體、監督責任主體常態化開展,實現了優化營商環境工作的全過程人民民主,保持了對責任主體的監督力度,促使工作持續扎實開展。

                                溝通各方協同監督。市人大常委會在市委重視支持下,將黨委監督、法律監督、紀律監督、社會監督、經濟監督、輿論監督協調貫通起來,推動優化營商環境工作平衡發展、日益深入。20228月優化營商環境專題詢問之后,市政府召開常務會議研究相關問題整改方案,市委市政府督查室跟進督辦,新聞媒體跟蹤報道。不到半年時間,20家責任部門制定的64項整改措施,有58項如期完成,6項持續推進,1013個具體問題全部完成整改,得到市場主體充分肯定,被中央、省級媒體廣泛報道。


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