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                            深化“四個機關”建設的思考與探索
                            2023年第9期 —— 調查研究 作者:文/王定志

                                習近平總書記關于人大及其常委會建成“四個機關”的重要論述,深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發揮人大職能作用等重大理論和實踐課題,是新時代加強人大工作和建設的新定位新目標新抓手。近年來,隨州市人大及其常委會始終錨定“四個機關”目標,強化問題導向、效果導向,堅持系統思維、實踐創新,推進各項建設不斷深化。


                            著眼“三個維度”,深化“四個機關”建設主旋律

                                著眼政治高度,深化“四個機關”建設是深入學習貫徹黨的二十大精神、發展全過程人民民主的實際行動。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體,其設計和安排、運行和實踐,都體現了全過程人民民主的要求。深化“四個機關”建設,為充分發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用提供有力支撐。

                                著眼時代維度,深化“四個機關”建設是人大助力譜寫中國式現代化隨州篇章的現實需要。省第十二次黨代會賦予隨州“打造城鄉融合發展示范區”的歷史使命,這是省委基于隨州特色優勢和發展潛力作出的重大決策。市委一絲不茍貫徹落實黨的二十大和省第十二次黨代會精神,以流域綜合治理為基礎,以四化同步發展為路徑,以發展特色產業、打造花園城市等為抓手,加快中國式現代化隨州實踐。市人大常委會要圍繞中心,精準識變應變,持續深化“四個機關”建設,以更高標準履行好憲法法律賦予的職責,為建設城鄉融合發展示范區提供更加堅實的法治保障。

                                著眼實踐深度,深化“四個機關”建設是新時代全面提升人大工作質效的重要抓手。踏上新的“趕考”之路,人大工作任務越來越重、要求越來越高,全社會參與立法、優化制度供給需進一步提升,監督的精準性實效性需進一步加強,討論決定重大事項的常態化運行機制需進一步深化,豐富全過程人民民主實踐需進一步探索……這些都要求我們深入理解、深刻領會,把深化“四個機關”建設作為總抓手,推動人大工作和建設與時俱進、創新發展。


                            把握“四個屬性”,增強建成“四個機關”使命擔當

                                把握政治屬性,建設講忠誠、有信念的政治機關。政治屬性是人大的第一屬性,“政治機關”要求人大自覺堅持黨的全面領導,首要在于做到政治忠誠、信念過硬。要把政治意識鑄入靈魂,把“兩個確立”真正轉化為做到“兩個維護”的高度自覺。要始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則,充分發揮職能作用,推動黨中央決策部署和省委市委工作要求落地生根見效。

                                把握民主屬性,建設行民主、廣參與的國家權力機關。“國家權力機關”要求支持和保證人民當家作主,關鍵在于充分發揮人民代表大會制度的重要制度載體作用,保證人民通過人民代表大會行使各項權力。要堅持以人民為中心的發展思想,把“五大民主”貫通起來,廣泛匯集“全過程”的民心民意,切實讓群眾成為全過程人民民主的建設者、參與者、受益者。要堅持開門立法,建好用好基層立法聯系點,探索改進公眾參與立法的方式渠道;要堅持問題導向,完善意見征求、論證咨詢等機制,邀請代表、群眾全過程參與監督、決定等工作,確保在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

                                把握法治屬性,建設盡職責、重擔當的工作機關。“工作機關”要求人大全面擔負憲法法律賦予的各項職責,關鍵在于把人大工作放到中心大局中謀劃和推進。要充分發揮立法主導作用,以小切口、有特色、精細化立法,為城鄉融合發展提供有力引領支撐;聚焦流域綜合治理、營商環境優化等,強化正確、有效、依法監督,推動各項政策措施有效落實;圍繞事關全局的根本性長遠性問題,全面落實人大討論決定重大事項、政府重大決策前向人大報告制度,進一步完善討論決定前調研、論證、合法性審查等程序,不斷提高決策質效。

                                把握人民屬性,建設踐宗旨、守初心的代表機關。“代表機關”要求始終同人民群眾保持密切聯系,落點在于強化宗旨意識、永葆為民初心,更加積極支持和保障代表依法履職。要提高代表履職能力,統籌做好初任培訓、履職培訓和專題培訓,豐富內容、創新方式,構建代表能力提升新格局。要激發代表履職活力,完善“家站”作為踐行全過程人民民主基層單元功能,扎實開展代表行動等活動,健全代表履職評價和激勵機制。要增強代表履職動力,在預交辦、三見面、督辦月、雙滿意、回頭看“五項機制”基礎上繼續把握規律、探索方法,加大議案建議督辦力度,切實提高代表滿意率和問題解決率。


                            堅持“五個強化”,探索建設“四個機關”實施路徑

                                強化黨建引領,做優紅色引擎。推進“黨建+理論武裝”,健全落實“第一議題”和聯動學習制度,每年舉辦習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想專題讀書班,組織全市人大系統學習貫徹中央人大工作會議精神交流會,利用“人民學習”智慧教室深學黨的二十大精神等,在理論武裝中淬煉政治品格、提高政治能力。推進“黨建+政治生態分析研判”,組織機關干部簽訂承諾書,全面開展政治生態承諾踐諾行動,定期分析研判,銷號式整改問題。推進“黨建+自身建設”,抓嚴抓實黨內組織生活,與包保村(社區)開展支部共建、黨建聯建等,全面加強政治、組織等各項建設,提升整體效能。

                                強化制度機制,筑牢根基堤壩。全面落實黨的領導制度,系統梳理黨的十八大以來中央、省委關于加強人大工作和建設的部署要求,有針對性地補短板強弱項;協助市委召開人大工作會議并出臺文件,推動解決人大工作和建設中一系列瓶頸難題;完善執行重大事項請示報告制度,發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,確保始終與市委同心同向同行。健全人大工作和管理制度,先后制定修訂市人民代表大會議事規則、市人大常委會議事規則和代表約見國家機關負責人辦法等制度53項,修訂完善常委會領導班子成員AB角補位制度等內部管理制度29項。強化制度執行,整理、編印制度匯編,扎實開展“學制度、講制度、用制度”活動,全面形成學深用好制度的濃厚氛圍。

                                強化平臺搭建,發揮代表作用。搭建民意收集平臺,依托主流媒體和人大自有資源,線上線下結合,在履職工作中更加廣泛聽民聲、聚民智,2022年僅在法規制定中就征集公眾意見800余條。搭建代表履職服務平臺,出臺13項具體舉措,推動學習培訓、建議辦理、考核管理一體推進;整合“家站”功能,大力推進“標準+示范”建設,高標準建設代表之家48個、聯絡站225個,通過不定期走訪、選民接待、公開述職等組織代表歸“家”入“站”,2022年代表行動參與率達94.3%。搭建學法用法平臺,建立常委會及專(工)委會議學法用法機制,將學法列為執法檢查、專題調研等的“前置”程序,引導增強法治思維,提高發言質量和審議效果。

                                強化守正創新,賦能彰顯活力。創新履職方式,完善實行執法檢查報告附問題清單、審議意見附整改清單、審議意見落實情況再審議等制度,探索組織公民旁聽常委會會議,指導基層廣泛推行民生實事項目代表票決,變審計查出問題整改情況由審計部門統一報告為整改部門逐一報告,促進職權行使更加精準、充分。建設“智慧人大”,探索打造集立法信息、監督、代表履職服務、智能辦公等為一體的綜合平臺,推動實現履職服務便捷化、回應社會關切快速化、機關辦公智能化。加強經驗探索,提煉總結代表行動“211”模式、“清風夜話”平臺等創造性做法,完善落實議案建議辦理“五項機制”,將建議督辦與代表約見、詢問有機結合,持續擦亮工作品牌。

                                強化隊伍建設,砥礪初心使命。打造為民擔當的代表、委員隊伍。持續深化“雙聯”活動,建立常委會領導同列席代表座談機制,深入開展委員履職交流,探索建立專業代表小組,完善預算審查監督代表聯絡員制度,2022年邀請代表列席常委會會議、參與調研、視察、執法檢查和“一府一委兩院”履職評議等活動113人次,有效激發代表履職擔當。建強一流的工作隊伍。堅持在一線磨礪干部、全方位培育干部、多維度考察干部,主任會議成員帶隊赴基層開展“大調研、大走訪、大宣講”,組織年輕干部輪流接訪、赴基層調研、定期學習交流,持續開展“八個一”“四強四促”系列專題活動,全面鍛造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

                                                                                     (作者系隨州市人大常委會秘書長)


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