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                            “三小”入手 擦亮人大底色
                            2023年第9期 —— 監督廣角 作者:文·圖/王成

                                今年以來,十堰市鄖陽區人大常委會緊貼區情實際,以開展“聚力共同締造·代表行動”和常委會年度監督工作議題為抓手,建好“小家站”,聚焦“小主題”,突出“小切口”,切實發揮人大和人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用,促進代表履職更加有力有效。


                            建好“小家站”

                                堅持把“家站”作為代表履職的陣地、交流的課堂、聯系選民的橋梁、匯聚民意的平臺、展示形象的窗口,不斷增強人大工作接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度,著力打通代表聯系服務群眾“最后一公里”。

                                建設標準化。以區人大常委會為指導,鄉鎮人大為主體,按照有場地、有設施、有制度、有經費、有檔案、有活動、有實效“七有”標準,高標準建設柳陂鎮龍韻村、城關鎮菜園社區、譚家灣鎮龍泉村、楊溪鋪鎮青龍泉社區4個示范“代表小組聯絡站”,形成可復制經驗模式。召開鄉鎮人大主席工作座談會,組織人大主席和人大干事現場觀摩學習,對全區19個“人大代表之家”、91個“代表聯絡站”進行統一規范建設、提檔升級、賦能增效。

                                管理制度化。把規范“家站”建設與日?;顒娱_展、民生實事項目人大代表票決制、“雙聯”活動和執法檢查、視察調研等監督工作開展有機統籌,融合結合,制定出臺《鄖陽區鄉鎮人大工作履職考評辦法》《鄖陽區代表之家和代表聯絡站建設管理方案》,印制代表聯絡站工作指南和日常工作記錄本等各類資料600余份,為實現“家站常用、代表常進、實事常辦”進一步明確目標、豐富內容、規范流程。

                                運行常態化。將轄區2名省人大代表、55名市人大代表、256名區人大代表、1204名鄉鎮人大代表全部“編組進站”,組織開展參加一次履職培訓、化解一個矛盾糾紛、領辦一件民生實事、每月15日輪流進站接待一次選民、每季度參加一次代表小組活動、每年向選民進行一次述職等“六個一”活動,形成“四級代表都參與、鄉鎮人大是主體、干部代表作示范、作用發揮更積極”的濃厚氛圍。截至目前,代表累計進站接待選民6700余人次,幫助排查安全隱患和化解矛盾糾紛380余件,辦理民生實事240余件。


                            聚焦“小主題”

                                緊貼區情實際,從大處著眼,于小處著手,組織代表帶頭參與環境整治、宜居宜業和美鄉村建設、城鄉基層社會治理,把群眾智慧、發展共識、內生動力凝聚起來,推動美好環境與幸福生活共同締造。

                                精準選題。確定以“共建美好環境”為主線,以“三聚焦三促進”為主要內容的活動主題,其中農村領域代表小組側重聚焦村莊環境面貌促凈美,鄉鎮集鎮所在地代表小組側重聚焦鄉鎮集鎮管理促規范,城區社區代表小組側重聚焦品質縣城建設促提升,因地制宜、多措并舉、有的放矢。最新數據顯示,轄區1517名四級人大代表已有1453名參與活動,參與率95.78%,收集各類意見建議235件,提出書面建議179件,交辦143件,已辦理落實87件,在省、市媒體刊發活動信息49篇。

                                精細推進。采取學訪談辦建“五步工作法”,扎實推進活動。學,即進行一次集中學習。組織代表深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、人民代表大會制度、人大代表履職等知識,準確把握省市區委關于共同締造的工作要求,引導代表提高政治站位,增強履職自覺,提升履職實效。訪,即開展一次集中走訪。組織代表走訪市場主體、村組(社區)干部和網格員、駐村工作隊、黨員和群眾代表、特殊困難群體、矛盾糾紛戶和信訪戶,切切實實察民情,認認真真集民意,點點滴滴匯民智。談,即召開一次集中座談。走訪結束后,以代表小組為單位組織代表及時座談,就走訪情況、收集到的意見建議、排查到的不穩定因素等,交流工作心得、碰撞思想火花、提出解決辦法。辦,即辦理一批民生實事。動員每位代表從提出一條合理化意見建議、調解一件矛盾糾紛、打掃一次環境衛生、關愛一戶困難群眾等小事入手,為民辦實事解難事,形成了人大代表匯力、區鄉政府發力、相關部門出力、社會各界助力的生動局面。建,即建立一套工作機制。建立完善代表日常聯絡、意見建議交辦督辦、活動成效走訪回訪、代表年度履職考評、檔案資料臺賬管理等機制,促進閉會期間代表活動的常態化、規范化、質效化。

                                精心實踐。組織代表深入一線,發動群眾有序參與,用美好環境助力幸福生活。劉洞鎮50余名人大代表帶頭開展“周一潔鎮”,帶動群眾從“要我干”轉變為“我要干”,形成“一起干”的強大合力。白桑關鎮人大緊盯道路沿線、河道兩岸等重點領域“十堆十亂”問題,通過“場院會”“村灣夜話”等方式發動群眾參與治理,促使集鎮周邊17個村莊環境面貌煥然一新。柳陂鎮第一代表小組圍繞垃圾分類管理,召開村民議事會,提出“幸福家園靠大家,積分也能當錢花”,建立“龍韻銀行”家庭積分系統,全村843戶、3044人參與其中,促進了環境衛生大改觀。


                            突出“小切口”

                                緊扣民生領域熱點、群眾關注盼點、發展治理難點,組織代表廣泛參加常委會年度監督工作議題,積極拓展代表履職新渠道,做到在重點工作上“助一把”,難點工作中“幫一把”,熱點領域里“推一把”,既監督又支持,讓有效監督成為改進工作和促進發展的動力源泉。

                                創優“軟環境”。將優化營商環境工作列為長期監督課題,充分發揮人大代表的監督主體作用,挑選90名具有相應專業知識、熟悉專業領域,具備一定工作經驗的省市區鄉四級人大代表,走進40余家單位、700余家市場主體開展走訪座談和實地核查,發放調查問卷2100余份,對全區優化營商環境工作情況報告審議意見辦理落實情況進行再監督,推動16家整改責任單位涉及的32個問題全面整改到位。與此同時,組織常委會組成人員和部分人大代表對區政府及42家優化營商環境成員單位辦理落實工作進行滿意度測評,測評結果綜合排名報送區委,抄送有關上級單位。推動全區營商環境不斷優化,進位顯著,位列全省99個同類參評縣(市、區)第13位,讓營商“軟環境”成為高質量發展“硬支撐”。

                                夯實“硬環境”。圍繞生態環境保護、國有資源資產管理、耕地保護等事關區域經濟社會發展的問題,先后組織20余名常委會組成人員和300多名區、鄉人大代表,深入現場實地察看,征求意見建議,聽取政府專項工作報告,提出19條審議意見。密切關注國土空間總體規劃編制工作,組織86名代表參加專題座談會13次,收集意見建議140余條,既監督又支持,既建言又服務,促進編制工作高質量、高效率開展,表決通過《關于批準鄖陽區國土空間總體規劃(2021-2035年)的決議》。

                                拓展“新渠道”。一方面,出臺《鄖陽區人大常委會關于開展民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見》,在全區19個鄉鎮人大全面推進“項目群眾提、過程代表決、具體政府辦、結果人大評”的民生實事項目人大代表票決制工作,不斷豐富拓展全過程人民民主的鄖陽實踐。另一方面,作出《關于加強檢察建議工作的決定》,積極推進人大代表建議與檢察建議銜接轉化工作,已成功轉化5件并得到辦理落實,其中將代表建議轉化為檢察建議的“訴前監督履行生活污水直排監管職責行政公益訴訟案”被評為全市“生態檢察十大典型案例”,經驗做法得到國家、省、市媒體的報道。



                                                                                 (作者系十堰市鄖陽區人大常委會主任)

                             

                             

                             


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