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                            建好代表“家站”小平臺 打造踐行全過程人民民主大舞臺
                            2023年第8期 —— 研究論壇 作者:文/許賢德 圖/薛勇

                                中央人大工作會議提出,“深入推進代表之家、代表聯絡站等履職平臺建設,使之成為人大代表密切聯系人民群眾的‘民意窗’‘連心橋’,成為人民有序政治參與的重要載體”。換屆以來,荊門市掇刀區人大常委會認真貫徹中央人大工作會議精神,堅持把代表之家、代表聯絡站規范化建設作為人大工作的重要抓手,努力做到“以標準促規范、以規范推示范、以示范創特色”,著力推動“家站”小平臺成為密切聯系群眾、踐行全過程人民民主的基層大舞臺。

                            一、實踐探索

                                (一)標準化建設“家站”,平臺功能作用更強

                                “固家”強基礎。代表之家是閉會期間人大代表以代表小組為基本形式,組織代表開展學習培訓、交流研討和履職活動的平臺。掇刀區共組建市區鎮三級人大代表小組16個。依托原有陣地,按照“十有”標準和符合掇刀特色的“1+5”模板樣式(即一塊牌子、五個版塊:室標、旗幟鮮明講政治、人大代表亮身份、代表履職有規范、履職活動有成效),查漏補缺,對16個代表之家進行標準化升級改造,各代表之家的功能作用充分展現。

                                “建站”創特色。代表聯絡站是拓展代表小組活動,讓代表更主動、更直接聯系選民和開展履職活動的場所。今年以來,區人大常委會統一規范、注重特色,在選民較多、輻射區域較大、代表作用發揮較好的農村、社區確定聯絡站,要求各地按規范模板,因地制宜新建“一站一特色”代表聯絡站17個。目前,已打造出油城社區代表聯絡站、石堰村代表聯絡站等一批“看”有形象、“說”有經驗、“學”有榜樣的樣板聯絡站。

                                “編組”全覆蓋。目前,全區“家站”達33個,“1+2站”的履職平臺框架基本形成,轄區4名省人大代表、47名市人大代表、182名區人大代表、141名鎮人大代表,就近就便全部編組“進家入站”。同時,通過公示欄、聯系卡、微信交流群等方式公示代表姓名、單位職務、聯系方式等信息,方便群眾隨時隨地、線上線下找到代表。各級代表走進“家站”為群眾謀發展、辦實事,小小平臺成了代表為民履職的“服務站”、收集民意的“直通車”、凝聚民心的“連心橋”。

                                (二)規范化管理“家站”,聯系服務保障更優

                                選優配強人員。為推進代表“家站”規范化運行,區人大常委會指導各鎮、街道將履職能力強、熱心人大工作的代表選為代表小組組長和代表聯絡站站長,并配備一名兼職聯絡員,確?!凹艺尽庇腥斯苁?、有人干事。定期組織“家站”負責人和聯絡員集中進行培訓,明確工作職責和任務,不斷提升組織協調和管理服務能力。落實獎補資金50萬元用于“家站”規范化建設,為代表更好履職提供有力支撐。

                                完善運行制度。及時完善代表小組活動制度、代表聯系選民制度、代表聯絡站站長職責、代表聯絡站活動流程、代表提出建議注意事項等規章制度,并統一要求規格標準、規范上墻公示,“有章理事”成為了“家站”硬性標準。及時規范記錄整理“三本臺賬”:即年度計劃和文件資料、代表風采(代表基本情況、活動記錄、活動圖片)、活動成果(活動方案、建議及回復、調查報告、宣傳報道等),如實反映各地代表活動開展情況。

                                量化履職評價。按正向引導、全員參與、有效管用、簡便操作原則,探索建立了代表履職積分辦法,從出席會議、參加活動、撰寫建議、服務中心、開展宣傳等方面,對在聯絡站開展活動的代表履職情況進行量化積分,做到每季一匯總、每半年一通報,積分情況集中“晾曬”。通過量化積分,客觀真實反映代表履職情況,促進代表之間、代表聯絡站之間形成比學趕超良性互動的局面,讓代表履職既有動力也有壓力。

                                (三)常態化用好“家站”,代表為民履職更勤

                                “季回家”充電提能。全區16個代表小組340余名各級代表依托16個“代表之家”,每季度固定“回家”一次。每次“回家”活動都有所側重,年初組織學習培訓、擬定年度計劃、分解指定議題;年中協調活動開展、收集活動情況、總結宣傳活動成果;年末調研謀劃議案建議、匯總積分考核、開展述職評議。2022年以來,轄區各級代表開展“季回家”活動96場次,代表之家真正成為提升履職能力的“加油站”、匯集群眾訴求的“議事廳”。

                                “月進站”傾聽民聲。針對代表小組活動頻次不夠、靈活性不足、內容形式單一等問題,區人大常委會積極探索代表常態化履職新方式,采取將每個代表小組的代表劃分為2-3個單元的形式,實現每5-10名代表就近在1個聯絡站開展活動。各單元代表每月“進站”1次,常態化開展調研視察、約談督辦、接訪選民,“代表常去、選民常來、實事常辦”成了聯絡站的工作常態,實現了活動頻次更高、方式更靈活、內容更豐富、成效更明顯。

                                “年述職”激發活力。代表履職好不好,選民評議來決定。區人大常委會堅持代表述職評議制度,每年組織部分代表到選區與選民面對面述履職、曬工作、聽意見、答問題,零距離接受選民的評議和監督。實行書面述職與口頭述職相結合,每年安排五分之一的代表向原選區選民述職,其他代表書面述職,確保任期內每名代表至少向選民集中述職1次、書面述職4次。2022年,共組織52名區人大代表向選民報告履職情況,接受選民評議。

                                (四)效能化提升“家站”,群眾訴求解決更快

                                “全流程”組織活動。各代表聯絡站按所屬代表小組年初確定并分解的議題,制定活動方案,做到一月一主題?;顒忧爸苊芗氈掳才?,完善具體方案;活動中組織代表充分調研討論,找準突出問題;活動后共同提出意見建議,并經所在代表小組討論后報區人大常委會轉交辦理。2022年以來,全區各級代表結合代表行動,共開展履職活動230余場次,收集意見建議350余條。

                                “全方位”聯系群眾?!罢堖M門聽意見”,扎實開展代表接訪選民,每月20號為代表接訪日,安排代表輪流進“家站”接訪,提前發布接訪公告、告知接訪地點、亮明代表身份,通過與群眾面對面交流,充分了解民情、收集民意?!白叱鲩T找問題”,代表們進村組、進社區、進企業,開展“涼亭漫話”“廣場夜話”“禾場議事”“板凳會”等暖心行動,用拉家常方式傾聽群眾訴求。2022年以來,各級代表共接訪走訪選民3300余人次,收集意見建議370多條,為群眾辦實事260余件。

                                “全閉環”督辦建議。完善閉會期間建議辦理機制,每次代表接訪走訪等活動結束后,代表聯絡站都要組織代表對收集的問題進行匯總歸納,撰寫成意見建議,經所屬代表小組討論后,提交區人大常委會。區人大常委會根據權限,分級分類轉交,不斷做實代表意見建議“收集—整理—轉交—辦理—答復—落實”閉環流程。2022年以來,通過“群眾反映、代表提議、政府辦理、人大監督”方式,解決了月亮湖路三無小區管網維修、楊灣路社區視頻監督全覆蓋、長坂坡老舊小區天燃氣改造等急難愁盼問題160多個,真正做到“群眾說了有人聽、聽了有人管、管了有效果”。  

                            二、幾點體會

                                換屆以來的探索實踐,我們深刻認識到:推進代表“家站”規范化建設、推動代表“家站”常態化發揮作用,是做好人大代表工作、更好發揮代表作用、踐行全過程人民民主的重要抓手,也是一項基礎性、長期性的工作。主要體會是:

                                明確“家站”定位是前提。很多代表把“家站”混為一談,甚至一些領導干部對“家站”也區分不清,因此,要想讓“家站”真正發揮作用,首先要明白知曉“家站”的功能定位。筆者以為,代表之家是閉會期間代表小組制度化開展履職活動的場所,一般應設在鎮、街道和選民較集中的地方,主要用于閉會期間區人大常委會及鎮、街道人大聯系代表,各級代表之間進行工作聯系,它是各地各級人大開展代表小組活動的主陣地。代表聯絡站是適應全過程人民民主需要,拓展代表小組活動常態化的創新平臺,一般應設在村、社區,主要用于閉會期間各級代表就近聯系轄區群眾、收集意見建議、接受日常監督,它是代表與群眾面對面聯系的新陣地。實踐證明,只有加大宣傳力度、擴大社會影響,讓代表和群眾知曉“家站”功能,才能吸引更多代表和群眾走進“家站”開展活動。

                                理清“家站”關系是關鍵。代表法規定“代表在閉會期間活動以集體活動為主,以代表小組活動為基本形式”。因此,代表小組每季度在代表之家開展一次履職活動這是基本形式,這一基本形式應當固化和堅持。在此基礎上讓部分代表至少每月在代表聯絡站開展一次履職活動,這是代表常態化履職的創新。各代表小組的部分代表通過聯絡站開展活動,收集意見建議后提交所屬代表小組研討,形成活動成果。每月部分代表在代表聯絡站常態活動,每季度代表小組在代表之家固定活動,形成了代表履職活動的常態和特色。這兩者相互統一、相互促進,不可或缺。實踐證明,只有理清“家站”關系,常態開展履職活動,讓群眾在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”,才能更好讓基層的民意反映到全過程人民民主生動實踐中去。

                                發揮“家站”作用是目的。建立代表“家站”不是目的,發揮“家站”作用,方便代表開展活動、方便群眾找到代表、方便代表聯系群眾才是目的。目前,開展活動的方式主要有聯絡站內接訪、視察調研約訪、深入群眾走訪等,這些方式在各“家站”進行了有益嘗試,但還需擴大覆蓋面,保證獲得更多的信息、聽取更多的意見。同時,開設“代表信箱”“微信二維碼”等,保障人大工作“總在線”,代表履職“不打烊”。只有通過開展靈活多樣的活動,才能讓“家站”發揮作用、充滿活力,吸引更多群眾通過“家站”參與到人大工作中來。

                                今后工作中,區人大常委會將進一步積極實踐、探索創新,認真貫徹落實好習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神,加強代表“家站”建設,使代表“家站”真正成為人大代表聯系人民群眾的重要平臺,充分發揮人大代表作用,使人大工作更接地氣、察民情、聚民智、惠民生,切實打造出具有掇刀特色的全過程人民民主實踐地。



                                                                                (作者系荊門市掇刀區人大常委會主任)

                             


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