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                            以高質量人大代表工作 打造踐行全過程人民民主的江夏場景
                            2023年第8期 —— 人大視窗 作者:文/朱定呈

                                為貫徹落實黨的二十大和中央人大工作會議精神,武漢市江夏區人大常委會以持續踐行全過程人民民主理念為根本,以健全吸納民意、匯集民智工作機制為主線,以載體搭建、機制創新為著力點,保障服務代表全過程履職,打造踐行全過程人民民主的江夏場景。


                            全覆蓋搭建履職平臺,夯實全過程人民民主的基層陣地

                                習近平總書記指出,“要完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制”,建設好人大民主民意表達平臺和載體,是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的生動實踐,也是順應新時代人大工作與時俱進的具體要求。

                                夯實代表履職基礎,高質量建好樞紐型代表“室站點”。堅持全面提質與重點示范相結合,在57個代表“室站點”基礎上,持續推進聯絡站的延伸擴面。今年以來,新建、提升代表“室站點”5個,并以8個省級“共同締造”試點村(社區)為重點,打造功能型、樞紐型代表工作室,實現代表陣地由單一工作室向多元功能區轉變。區人大各街道工委扎實推進,對代表“室站點”的空間布局、功能設施、工作機制等不斷進行優化,不斷探索“代表工作室+”運行模式,如區人大金口、五里界、舒安街工委以“農文旅”融合發展為主線,把代表工作室建在農業項目集聚區,發揮聯農助企作用,為項目發展注入智力、人才等發展活力,助推鄉村振興。佛祖嶺、龍泉街在地盤大、人數多、居民老齡化程度高的小區建立代表工作室,以助力基層社會治理為主線,不斷延伸民意收集觸角。

                                拓寬代表參與渠道,數字化打造口袋式“民意收集器”。為學習借鑒先進經驗,不斷提升工作水平,組織工作人員赴浙江省杭州市上城區考察學習,結合上城區智慧人大建設運營情況,進一步優化了“江夏區人大代表履職在E線”線上平臺相關功能,通過管好用活代表履職線上平臺,使政府決策與民生需求對接更精準,全天候、全過程、全數智推動全過程人民民主實踐走深走實。


                            全方位提升活動實效,拓展全過程人民民主的豐富實踐

                                習近平總書記指出,“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于深深植根于人民之中”“支持和保障代表更好依法履職,使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現”。人大代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶,代表作用發揮得越充分,全過程人民民主發展得就越充實。人大代表履職好不好,群眾說了算,成效在一線呈現。

                                優化營商環境出真招,決策共謀聚民智。結合2023年區人大常委會優化營商環境(項目落地)專題詢問工作,7個“專(工)委+共同締造”專業小組全員上陣、全面出擊、全域發力,在主任會議成員的帶領下,按照大興調研之風的要求,采取集中與自主相結合,定期與分散相結合,受托與主動相結合的方式,通過集中座談、實地走訪、電話了解、書面匯報、重點約談等,深入全區33個部門(單位)、16個街道(園區)以及76個重大企業(項目),重點圍繞招商簽約、立項備案等1583個事項進行深入調研,通過梳理問題清單,掌握了大量的第一手材料,為區人大常委會開展專題詢問工作做好了充分準備。

                                推動鄉村振興用真情,發展共建聚民意。區人大安山街工委在村企共建過程中,通過搭建平臺,組織代表、企業、村干部、村民制定公約、宣傳學習倡議書、召開“家常會”“廣場會”,共商共議出16個建設項目,其中已建成的1200平方米的生態停車場無償提供給村民和企業共享公用,既解決了停車難的問題,村灣秩序同時得到明顯改善,并且作為濕地公園片區公交中轉站,既方便了群眾出行,也為文旅融合發展創造了條件。區人大舒安街工委針對村民反映的人口空心化和耕地拋荒問題,在充分征求代表意見的基礎上,提出引進優質農業企業解決耕地拋荒問題的建議。經過反復溝通,促城街道與江縣富益糧貿有限公司達成合作意向,全面啟動舒安萬畝農業種植產業園項目建設,助力舒安走出撂荒困境。

                                提升人居環境見真章,建設共管聚民力。區人大五里界街工委在組織代表深入小朱灣開展活動時,針對村灣環境整治“反復治、治反復”現象,提出“紅色物業進村灣”的建議,與經營戶、物業公司及相關部門開展近10次協商,構建起“人大代表·紅色物業·村黨組織·經營戶”四位一體的管理架構,凝聚起各方合力,推動村灣治理實現由亂到治的轉變。區人大佛祖嶺街工委在組織代表進社區參與共享花園建設活動中,充分發揮代表密切聯系群眾的優勢,促使居民從共爭綠地產生鄰里不和,到項目建成,握手言和、共護花園。區人大濱湖、龍泉等街道工委積極組織代表參與拆遷還建工作,通過召開“板凳會”、“民情夜談會”等形式,搭建企業與業主之間溝通的橋梁,有效推動了工程按期施工。

                                提升基層治理求真效,效果共評聚民聲。積極引導代表在“共同締造”中“當表率”“走在前”,樹立“人大代表為人民”的良好形象,充分發揮代表作用。區人大山坡街工委充分發揮代表貼近基層、扎根基層的優勢,主動收集群眾訴求,推動完善了山坡街農村個人建房申請審批流程。區人大法泗街工委建立代表建議公示制度,每次活動后將代表建議和辦理進度在代表工作室進行公示,并設置意見箱。通過將代表建議置身于選民監督之中的形式,提升建議質量和辦理質效。佛祖嶺黃龍山社區牢固樹立“服務好不好,群眾說了算”民本意識,構織共同締造幸福家園共評機制。在各類議事會、理事會、監事會中抽出成員組建項目考核小組,對項目實時跟蹤評估、動態管理,對優秀管理者進行獎勵,對管理不善者實行替換,不斷增強社區自治的主人翁意識。

                                增進民生福祉下真功,成果共享聚民心。堅持“人大監督、黨員引領、村民緊跟”,增強代表工作實效。區人大梁子湖風景區工委在組織代表進村活動中,發現自來水管網老舊,導致村民用水不暢的問題,積極向區自來水公司反映,并向區水務局申請鄉村振興自來水管網改造提升項目。目前,該村10400米老舊自來水管已改造成功。市人大代表、童周嶺村黨支部書記羅剛玉積極履行“雙重職責”,發揮“雙重作用”,推動“村集體+經營戶+人大代表”三方形成合力,積極爭取“人大代表建議辦理專項資金”300萬元,用于村灣污水管網改造升級和停車場新建。同時代表們持續發動群眾參與村灣提檔升級,32戶經營戶自籌700余萬元用于環境整治,實現小朱灣硬件再升級。


                            全鏈條健全工作機制,強化全過程人民民主的基本保障

                                習近平總書記指出,發展社會主義民主政治,是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。實現全過程人民民主既要有完整的制度程序,還要有完整的參與實踐。區人大常委會以建好“五項機制”為抓手,進一步激發代表履職動能,切實發揮代表作用,促進新時代代表工作提質增效。

                                健全主題發布機制。以“共同締造”為主線,常委會代工委每季度發布代表活動主題,由全區各個代表小組結合實際情況“點單作業”、“照單落實”。今年已發布涉及湯遜湖組團規劃、鄉村振興、城市更新等5個方面的主題,形成高質量調研報告4篇,為區委科學決策提供了參考依據。區人大各街道工委注重因人而異、因需而定、因事而別,聚焦區域范圍內的“關鍵小事”,自定活動主題清單,將代表活動由少次數、大規模、固定化變為多批次、分小組、自主化,暢通民意表達,精準把脈“痛點”“堵點”,以小切口解決大民生。

                                健全協作聯動機制。強化區街聯動,全面充實專(工)委力量,按照79人的要求,在代表中“精挑細選”,補齊各專(工)委委員。在此基礎上建立“專(工)委+共同締造”專業小組,將專(工)委主任變為專業小組組長,發揮特長優勢,積極參加區人大街道工委開展的活動,為街道送“專業”。鼓勵街街聯動,指導深化區人大街道工委之間和代表之間的交流,營造比學趕超濃厚氛圍,進一步提升區人大街道工委、人大代表的履職實效。

                                健全閉環處理機制。為做好代表活動“后半篇”文章,制定并出臺了《江夏區人大代表“三進”活動意見建議收集及處置流程》,對代表活動意見建議的提出、收集、分析、交辦、轉辦、督辦等過程均明確了責任主體和具體程序。進一步完善“1+2+3”督辦處理機制和全過程監督體系,即1個閉環處理機制(“調研—反映—督辦—反饋—調研”的建議督辦機制)、2種平臺媒介(線上督辦與線下督辦相結合)、3種督辦形式(現場督辦、重點督辦、跟蹤督辦),在代表“如何進”、建議“如何辦”、人大“如何督”等方面形成了較為清晰的路線圖。今年上半年,全區46個代表小組開展活動217次,共有1219名(次)代表參與,就企業發展、營商環境、鄉村振興、共同締造等提出意見建議74條,已結辦結42條,推動了一批企業關心、群眾關注的問題得到有效解決。

                                健全公示反饋機制。為了進一步體現對選民負責,受選民監督,我們建立了建議辦理公示反饋機制,確保“群眾說了不白說、代表提了不白提”。對代表活動中提出的意見建議進行分析梳理,條目式、清單式匯總記錄,按照分級負責、分層處理原則進行交辦、轉辦,及時向代表、群眾反饋問題解決情況。以解決問題為核心,以選民滿意為標準,在規定時間內,將代表建議辦理進度結果在代表工作室外顯著位置進行專欄公示,并設置意見箱,把辦理結果好壞評價權交給選民,通過面對面、實打實的監督,提升建議辦理質效。

                                健全目標考評機制。以實用好用管用為目標,進一步完善區人大街道工委目標考核方案,建立“年初問計劃、年中問進度、年終問結果”的代表工作績效考核機制。對區人大街道工委的工作提出了具體的要求和量化的標準,將代表工作分值考核權重提升到50%,考核內容涵蓋代表活動開展、代表意見辦理、代表履職服務、代表陣地建設、學習培訓、信息宣傳、履職記錄等7大項21小項內容,明確提出了各代表小組和專業小組每兩個月至少開展1次活動,全年至少開展6次活動的“硬杠杠”。同時更加注重日常通報、日??己?,每年對各街道工委組織開展活動情況分別進行2次通報,通過發揮考評指揮棒作用,督促街道人大工委抓緊抓實代表活動。

                             


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