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                            把“代表聲音”轉化為高質量發展的 磅礴力量
                            2023年第8期 —— 人大視窗 作者:文/李華清

                                審議政府工作報告及其他報告,是憲法和法律賦予人大代表的一項重要職權,是人大代表受人民委托行使國家權力、管理國家和社會事務的重要形式,也是人大代表履行代表職務的具體體現。湖北省十四屆人大一次會議期間,全體代表依法履職,認真審議各項工作報告,各項報告獲得高票通過,為湖北加快建設全國構建新發展格局先行區凝聚起磅礴力量。

                                “全過程”加強領導,為代表高效審議提供堅強組織保障。一年一度的省人民代表大會會議,是全省人民政治生活中的大事,對進一步動員全省人民為全面建設社會主義現代化國家荊楚篇章、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗,具有重大意義。省委高度重視代表審議意見建議。會前,省委常委會專題召開會議,研究大會籌備工作,討論政府工作報告及其他報告,指導省人大常委會和“一府兩院”就各項報告全方位征求人大代表和社會各界意見建議,保障代表知情知政;會中,成立大會臨時黨委,召開中共黨員負責人會議,引導人大代表多謀長遠之道、多建發展之言、多獻務實之策;會后,省委明確要求省人大常委會會同省政府、省法院、省檢察院原汁原味梳理分析代表審議的意見建議。加強黨的全面領導,保證了代表審議的高效,使審議意見成為省委了解社情民意的重要參考,成為人大及其常委會履行監督職權的重要途徑,成為政府及各有關方面加強和改進工作的重要依據。

                                “全流程”制度設計,有力推動代表審議意見閉環管理。為使人大代表在代表大會期間更好依法履行職責,更好地反映人民群眾的意愿和要求,地方組織法和省人民代表大會議事規則都對省人民代表大會的議事表決程序等作出了一系列制度規定。長期以來,省人大常委會積極探索完善代表審議報告、意見建議收集整理、采納轉辦交辦督辦工作機制,推動形成工作閉環??茖W設計大會流程,堅持以代表小組審議為主,安排足夠的審議時間,讓人大代表特別是基層代表深入討論,充分表達自己的觀點,確保會議審議的充分性。堅持集中審議,對政府工作報告及計劃、預算報告安排2天左右時間,對人大常委會工作報告、兩院工作報告安排1天時間,確保審議主題集中,在相互交流中形成共識、凝聚合力。建立全程聽會機制,省人民代表大會議事規則明確規定,審議工作報告時,嚴格落實派員駐團聽取代表審議制度,報告機關派有關負責人聽取意見。大會期間,省人民政府組成部門先后聽會200余人次。建立意見收集整理機制,大會秘書處設立文件與簡報組,原汁原味記錄和反映代表審議發言。大會期間,共編發簡報72期、15.8萬字,準確、快速、有重點地反映代表們的審議意見。建立意見采納反饋機制,對代表提出的審議意見,大會秘書處整理交有關機構研究辦理,報告機關充分尊重和吸納代表意見,并向大會主席團和全體代表報告審議修改情況。同時,建立代表建議研究處理機制,省人大明確將報告審議和書面意見建議納入代表議案建議辦理工作體系,省政府各部門及時向代表反饋意見采納情況,對未采納的及時面對面溝通解釋。省法院、省檢察院對代表審議意見,及時作出書面答復。受主席團委托,大會秘書處根據各代表團的審議意見,起草關于人大常務委員會、一府兩院工作報告決議草案,經主席團會議審議通過后提請省人民代表大會全體會議表決。

                                “全鏈條”高效運轉,不斷提升意見建議辦理工作效率。人大代表是人民代表大會的主體。服務保障代表大會,必須把服務保障代表依法履職作為重中之重。會前,認真組織代表集中培訓,宣講人民代表大會制度,向代表通報有關情況,為代表依法履職打下堅實基礎。服務保障人民代表大會會議是重大政治任務,必須精心部署、周密安排。大會秘書處認真落實人民代表大會議事規則,完善全面準確收集、即時共享信息、快速轉辦處置、跟進反饋結果等工作機制,切實推動代表審議服務保障高質量。全體省人大代表牢記“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾,認真履行憲法法律賦予的職責,忠實執行代表職務,認真審議各項報告,提出高質量意見建議。政府及報告起草組認真落實派員駐團聽取代表審議制度,現場聆聽代表聲音,面對面答復代表建議。各代表團簡報組認真記錄代表審議發言、準確反映代表真知灼見。政府部門、報告機關、大會簡報組堅持集體研判、群策群力,在保證意見建議真實性和準確性的基礎上,及時對代表審議意見建議分類梳理,分送大會主席團、報告機關和政府部門閱研。報告機關迅速組織研究,對提出修改報告的能采納盡量采納,并向主席團作修改情況的說明。在各單位的共同努力下,“更好發揮銀行、保險、證券等金融機構功能”“支持武漢東湖新技術開發區打造‘世界光谷’”“持續推進義務教育‘雙減’工作”等很多“代表聲音”吸納進報告,為報告全票高票通過奠定了堅實基礎。根據代表圍繞省人民政府、省人大常委會、省高級人民法院、省人民檢察院工作報告的審議發言,分別梳理出意見建議379條、117條、168條、214條。對能夠快速辦理的即時辦理,并向代表反饋;對需進一步研究、論證的轉有關部門根據實際情況分類辦理,辦理結束后向代表進行反饋;對條件不成熟或短期內無法辦理的,安排專人向代表做好解釋工作,確?!笆率掠谢匾?、條條有著落”。

                                “全方位”推進落實,切實把制度優勢轉化為治理效能?!敖y籌光電子領域優勢科技資源,爭創光谷國家實驗室;加快推進湖北省國家級知識產權保護中心建設,積極創建國家知識產權強市建設試點示范;以制氫為龍頭,打造華中“氫能產業之都”和全球氫能產業創新示范區;加大對花湖機場政策支持力度,建設新時代湖北對外開放高地和高質量發展新引擎;加強省內外區域協同立法,助力三大都市圈建設;繼續加大對網絡詐騙的打擊力度……”一條條審議意見,一頭連著“國之大者”,一頭連著萬家燈火,傳遞的是荊楚人民對追求美好生活的信心和決心,發出的是依法履職、勇擔使命、篤行不怠推進高質量發展的奮進之聲。落實好代表審議意見建議,是回應人民關切、保證人民當家作主的具體體現,是人大常委會、一府兩院嚴肅認真對待民意、一心一意解決民憂的工作態度,是與代表們共話解決方案,凝聚發展共識的有益實踐。會后,省人大常委會第一時間將省十四屆人大一次會議召開情況、代表議案建議和報告審議意見建議專報省委,省委書記、省人大常委會主任王蒙徽高度重視,要求省人大常委會會同省政府、省法院、省檢察院認真梳理研究,有效轉化為年度工作要點、重要立法項目、重要監督內容、重大改革項目、重大民生項目等,并把各有關部門辦理工作納入年終目標責任制考核內容,切實為加快建設全國構建新發展格局先行區貢獻力量。截至目前,已列入2023年立法調研項目2個,監督項目3個,政府重大項目規劃10余個。同時,省人大常委會將報告審議和書面意見建議納入代表議案建議辦理工作體系,與代表議案建議一并細化分解到各有關部門,要求相關部門定期報告辦理情況,各專門(工作)委員會定期督辦,確保辦理工作高質量。

                             

                             


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