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                            關于建立健全民意表達平臺的 實踐與思考
                            2023年第7期 —— 研究論壇 作者:文/萬磊 圖/張夢君

                                在中央人大工作會議上,習近平總書記對發展全過程人民民主作出系統精辟闡述,黨的二十大報告進一步強調“健全吸納民意、匯集民智工作機制”,為建立健全民意表達平臺和載體指明了方向。武漢市漢陽區人大常委會深入貫徹全過程人民民主重要論述,以開展“民情民意聯系點”活動為切入點,守正創新建立健全民意表達平臺,扎實推進全過程人民民主的基層實踐。


                            建立民意表達平臺的時代之需

                                建立民意表達平臺,是實現全過程人民民主的基礎。黨的二十大報告指出:“發展全過程人民民主,保障人民當家作主?!倍鴮崿F這一切的重要基礎,正是民情民意的充分表達。建立健全民意表達平臺,吸納民意、匯集民智,使各項工作充分體現人民意志,激發人民創造活力,從而更好實現人民當家作主。

                                建立民意表達平臺,是人大代表發揮作用的關鍵。習近平總書記在中央人大工作會議上強調,人大代表“要充分發揮來自人民、扎根人民的特點優勢,密切同人民群眾的聯系,當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁”。搭建民主民意表達平臺和載體,暢通人大代表與人民群眾溝通渠道,切實把群眾的“真情實感”變為代表的“真知灼見”,再轉化為政府的“真抓實干”,才能讓人大代表真正做到扎根人民、服務人民,保障人民群眾能夠以國家主人的身份積極參與政治活動,從而筑牢國家政權的根基,體現人民代表大會制度特點和優勢。

                                建立民意表達平臺,是基層人大工作創新的源泉。人大代表在發展全過程人民民主的最前沿,縣級人大代表更是選民直接選舉產生的,聯系群眾有天然優勢。建立更多民意表達“直通車”,使其成為基層人大密切聯系人大代表、人大代表密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶,進而更好推動人大代表亮身份、促履職,發揮閉會期間代表作用,為基層人大工作創新出彩提供源頭活水。


                            健全民意表達平臺的現實之狀

                                近年來,漢陽區人大常委會圍繞拓展民情民意收集渠道積極開展探索,建立規范化人大代表之家,推動選區代表工作室全覆蓋,同時開展人大代表“選民接待日”活動,借力線上+線下方式,多途徑收集選民意見,解決群眾急難愁盼,履職成效得到一定程度彰顯。

                                然而,相較于實現全過程人民民主的時代要求,相較于人大代表植根人民的本質屬性,在推動人大代表聯系服務人民群眾方面還存在薄弱環節。一是閉會期間代表身份彰顯不夠充分。人大代表都有本職工作,接觸選民群眾的機會不多,閉會期間更少,群眾有訴求找不到代表也不愿找代表。二是代表聯系選民渠道不夠暢通。代表通過代表之家、代表工作室,在固定時間地點“坐診”比較普遍,選民有事找代表受到時空限制。三是群眾意見收集處理不夠全面。對選民群眾的意見及時收集、分類處置、跟蹤督辦、辦結回告的閉環機制還存在缺陷。四是民意表達和民事督辦相關制度不夠完善。閉會期間民意收集處理制度不健全,人大與政府、職能部門間協同處理不夠順暢,代表建議交辦督辦力度有待加強。


                            探索民意表達平臺的創新之舉

                                新時代需要新擔當,更要有新作為。漢陽區人大常委會用創新的機制來豐富和完善民意表達平臺,精心打造“民情民意聯系點”活動,形成了“公示身份、民意表達、分類處理、制度保障”的工作閉環機制。

                                公示身份,實現群眾全天候“點單”。在全區范圍內的小區樓棟、紅色驛站、代表單位設立“民情民意聯系點”,懸掛代表信息公示牌,公開代表微信二維碼,彰顯代表身份接地氣、架橋梁、展形象。選民通過掃碼加好友直接向代表報事,群眾“點對點”反映問題、代表“全天候”收集意見?;顒娱_展以來,漢陽地區全國、省、市、區四級人大代表在100個選區460個點位掛牌公示,實現應掛盡掛。

                                民意表達,助力代表全時段“接單”。一方面引導選民群眾掃碼報事。鼓勵群眾將意見建議通過“民情民意聯系點”與代表溝通,擴大選民有序政治參與。另一方面引導代表回應群眾關切。不斷強化代表履職自覺,擴大“朋友圈”為民服務、為民代言。截至目前,群眾通過掃碼成為代表微信好友5000余人次,遠超歷年代表聯系群眾人次。

                                分類處理,形成政府全方位“領單”。將“民情民意聯系點”作為收集議案建議素材的重要途徑,推行民情民意分類處理。對屬于社區、街道職責范圍的,通過“武漢微鄰里”報事一鍵上傳,交由人大街道工委協調督促解決;對需“一府兩院”相關工作部門辦理的單一事項,由代表協同人大街道工委協調相關部門解決;對涉及全區經濟社會發展的重點問題,則通過調研形成閉會期間代表建議,交由政府辦理;對涉及上級層面的問題,通過全國、省、市代表“接力”形成議案建議向上反映;對涉及立法層面的問題,借助江欣苑等基層立法點,廣泛開展調研形成立法建議,保證民情民意能夠件件有落實,事事有回音。目前全區代表累計通過“民情民意聯系點”收集意見建議1555條,已解決90.3%,其中代表直接解答753件、街道和社區層面解決589件、形成閉會期間代表建議62件。

                                完善機制,推動人大全過程“驗單”。為使代表聯系選民有方向、有內容、有動力,實現體察民情、吸納民意常態化,重點完善三項機制:一是民情民意收集處理機制,對“民情民意聯系點”收集的意見建議實行分類梳理、分級受理、統一交辦、統籌督辦,完善《代表密切聯系群眾工作辦法》《代表閉會期間建議辦理工作意見》等配套制度,將相關做法固化長效。二是民事民憂跟蹤督辦機制,群眾意見交辦后,靈活運用視察調研、工作評議、代表約見、專題詢問等依法監督手段督促承辦部門積極回應群眾訴求,打好監督組合拳;三是代表履職管理機制,明確民情民意收集的記載統計、存檔管理、公示公開等措施,鼓勵人大街道工委創新履職管理,打造“人大代表履職管理系統”,試行代表積分制,激活代表“內動力”。

                                “民情民意聯系點”活動開展以來,創新舉措迭出,工作亮點紛呈,取得了良好的社會反響。代表普遍認同、群眾廣泛歡迎,“有事找代表”在漢陽蔚然成風。領導充分肯定,省、市人大常委會負責人多次調研、簽批肯定。媒體紛紛點贊,市級以上新聞媒體報道超250篇次,其中國家級媒體報道42篇次。


                            深化民意表達平臺的完善之策

                                完善建議辦理流程。民意表達平臺是出發點,還要通過交辦、承辦、督辦等各環節多方聯動,使基層人大建立在更加堅實的民意基礎之上。“手牽手”交辦。組織履職能力專題培訓,引導代表有的放矢提建議。區人大會議期間,組織政府部門共同參與代表建議內容的梳理、修改,確保代表建議優質可用?!凹绮⒓纭背修k。構建人大、承辦單位和人大代表的合力辦理工作機制,保證充分協商貫穿辦理全過程,凝心聚力推動民情民意辦實辦細?!澳_跟腳”督辦。加強議案建議督辦,組織滿意度測評,宣傳表彰辦理成效明顯的單位,對辦理不力的采用“提醒函”方式跟蹤督辦,向社會實時公開辦理進度,讓公共事務始終在人民全過程監督下運行。

                                健全成果轉化機制。如何讓民意表達平臺收集到的群眾問題,通過代表轉化為改進政策舉措的高質量議案建議,成為值得探討的重要命題。一方面按照中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》要求,對具有普遍性、政策性的問題,組織代表進行專題調研、集中視察,形成解決問題、促進工作的意見建議,為黨委決策提供參考。另一方面,將代表行動與人大監督項目緊密結合、有機銜接、相互促進,充分聽取、積極采納代表提出的意見建議,提升人大監督工作質效。

                                鼓勵民主創新實踐。“豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式”,是習近平總書記對地方人大工作創新發展提出的明確要求。聯通云端,推動線上+線下,通過線上聽民聲察民情,結合線下聚民智解民憂,全時段、無延時把關鍵小事既辦成又辦好。專業縱深,以地區代表組為主體,聯合各界專業代表設立特色陣地,提供個性化民意表達平臺,廣泛凝聚推動經濟社會發展的正能量。特色創新,鼓勵“樓棟議事室”等基層民主創新方式,支持基層實施民生實事項目人大代表票決制,引導基層群眾有序政治參與,豐富基層民主實踐。



                                                                               (作者系武漢市漢陽區人大常委會主任)

                             


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