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                            鍛造“四個角色”能力 推動新時代人大工作行穩致遠
                            2023年第7期 —— 人大視窗 作者:文·圖/孫剛 李偉琦

                                黨的二十大吹響了高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面建設社會主義現代化國家的號角。京山市人大常委會圍繞深入貫徹落實黨的二十大精神,立足人大工作職能,鍛造“四個角色”能力,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,為加快推動黨的二十大精神落地生根和京山經濟社會高質量發展作出積極貢獻。


                            堅守初心使命,當好助力市委中心工作的“排頭兵”

                                深入貫徹落實黨的二十大精神,全面加強黨的領導,胸懷“國之大者”,心系“民之要事”,在主動服務市委中心工作中堅守初心使命。

                                堅持舉旗定向,緊跟核心同行。市人大常委會黨組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,忠誠擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,不斷提高人大政治領悟力、是非明辨力、工作執行力。充分發揮人大常委會黨組把方向、管大局、促落實的作用,重點工作、重要活動和重大事項及時向市委請示報告;人大各項工作謀劃和監督事項落實緊貼市委中心大局,在推動人民代表大會制度優勢轉化為治理效能和發展動能實踐中,人大工作政治底色更亮、民主氛圍更濃、人民情懷更深。

                                緊扣工作大局,主動融入中心。聚焦全市經濟發展和社會穩定大局,市人大常委會主動融入57550”產業體系構建、鄉村振興戰略實施、產業鏈發展等經濟建設主戰場;積極參與推進溫泉新城與精致城市建設、紓企解困及園區建設、招商引資和項目建設;努力服務疫情防控、營商環境優化、信訪維穩安全等工作。組織代表深入企業宣傳中央穩經濟“一攬子”政策和省133項舉措,在保生產、護鏈條、增產能、穩就業等方面聚智惠民,有效破解百億畜禽蛋品產業鏈發展融資難題。

                                貫徹市委意圖,依法決定任免。依法行使重大事項決定權,先后作出第八個五年法治宣傳教育、財政預決算及調整等決議,及時把市委決策意圖轉化為全市人民的共同意志,確保全市經濟社會平穩運行。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統一,準確把握市委人事安排意圖,依法任免地方國家機關工作人員。


                            立足人大職能,當好開展正確有效依法監督的“偵察兵”

                                黨的二十大報告要求,以黨內監督為主導,促進各類監督貫通協調。緊扣經濟運行質量、緊抓改革發展穩定大局、緊盯民生熱點難點,聚焦市委所向、政府所為、人民所盼,開展正確有效依法監督,彰顯人大履職擔當的時代精神。

                                聚焦經濟運行,凝聚發展活力。市人大常委會從全局著眼、從項目建設著手、從推動議案建議辦理著力,從宏觀經濟發展到民生領域持續開展監督,助推經濟社會高質量發展。先后聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況等報告,對預算執行、重點項目投資和國有資產管理等提出審議意見,及時對年度財政決算報告作出決議,強化預算剛性約束監督。以督辦構建57550”產業體系議案為切入點,緊盯“一區三園”建設和7個百億產業集群培植,從落實“一企一案”、優化營商環境、保障發展要素等方面跟蹤監督,為加快實現全市中長期發展規劃添磚加瓦、集思廣益、匯聚活力。

                                聚焦良法善治,營造法治環境。圍繞憲法法律學習、“八五”普法宣傳、執法檢查和基層社會綜合治理開展專題調研,突出問題導向,以法律法規來規范經濟運行、社會發展和民事民商矛盾化解,提升法治效能。先后聽取生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況等報告,有效監督養殖污染、投肥養魚、大氣揚塵管控、農業面源污染治理。依法補齊備案審查監督短板,形成“一府一委兩院”、“依規制文、主動報備”和人大“有備必審、有錯必糾”的工作機制。

                                聚焦民生福祉,回應群眾關切。圍繞“察民情、聚民智、惠民生”主題,組織義務教育“雙減”、社會保險和就業、應急管理體系建設和基層訴源治理等專項調研視察,持續監督市域社會治理惠民政策落實。開展小區物業規范管理專題調研,聽取傳染病防治、食品藥品安全監管和醫療保障工作報告,監督民生實事落地。

                                聚焦方式創新,釋放履職效應。圍繞市委工作中心,突出“一府一委兩院”工作重點,推行“兩輪制”聽取專項工作報告,規范“四件制”常委會會議“套餐”,提高審議質量,實現人大對重要事項全過程有效監督。組織召開市人大常委會交由“一府一委兩院”年度辦理事項座談會,明晰部門辦理職責、細化主會辦方案、形成定期會商機制、釋放互動監督效應。依法監督檢察院制發落實檢察建議248份,督促企業排查安全隱患472處。


                            發揮主體作用,當好踐行全過程人民民主的“勤務兵”

                                黨的二十大報告提出,全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。始終堅守以人民為中心的價值追求,深入踐行基層全過程人民民主,讓人大工作成為關注民生民意、匯聚民策民智、推動惠民利民的過程。

                                優化服務平臺,提升履職能力。圍繞“代表之家”和“代表接待室”規范化建設,以代表小組活動為單元,推行“代表群像圖+聯系電話+履職經歷”三公開,形式多樣開展代表接訪選民活動。結合人大信息中心規范化建設,構建代表線上履職服務平臺,有效實現代表學習培訓、民意收集反饋和建議會商辦理“線對線”,促進了代表履職信息化、常態化和規范化。

                                深入一線問計,厚植為民情懷。市人大常委會主任會議成員結合履行“雙聯”職責,深入包聯村組農戶、社區居民、廠礦企業、水庫壩區和項目工地,開展走訪調研,領辦“共同締造”示范點,經過一線會商、多方協調,推動解決群眾急難愁盼問題。通過“線上+線下”、代表小組長輪值制和代表接訪選民等方式,推動了黨員干部下基層實踐活動與代表行動深度融合。2022年,全市66個代表小組開展活動358次,走訪群眾22350人,收集辦理選民意見93件。

                                開展述職評議,豐富履職內涵。市人大常委會組成人員帶頭走訪選區選民、廣泛收集社情民意、多方破解熱點難點問題,豐富代表履職和述職內涵。職務代表帶頭深入選區參與述職評議,一線代表用心積累履職經歷,選民代表現場踴躍提問點評,1+4”代表述職評議活動有效實現了代表“有職可述”全覆蓋,選區選民“有備而評”全參與。全市277名市人大代表參與年度述職述評率96%。

                                完善監督機制,提升辦理質效。圍繞“科學提、互動辦、代表評、實效問”工作要求,建立議案建議辦理“六項機制”,通過主任會議成員領銜重點議案建議督辦、人大政府會商督辦、專委會成員集中視察督辦、職能部門共同主會辦督辦,不斷完善提、督、辦、問閉環鏈條,確保件件有回音。市人大常委會先后4次對2件議案辦理情況進行視察;6次對8件重點建議開展現場視察督辦。2022年,市人大常委會收到并轉交督辦大會期間建議105件,已解決93件,代表滿意率98%以上。


                            緊跟時代節拍,當好推動人大工作與時俱進的“崗哨兵”

                                黨的二十大報告明確指出,全面加強黨的思想建設,堅持用新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動。以人大“四個機關”規范化建設,激發人大工作活力,凝聚人大工作與時俱進的力量源泉。

                                強化理論武裝,提高知行合一能力。堅持以上率下,在機關黨員干部中開展“三個一”活動:即每天參加一次學習強國積分、每周讀一本好書、每月寫一篇心得體會。市人大常委會黨組圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,組織集中學習、開辦“主任講堂”、開展專題講座,結合開展黨員干部下基層實踐活動組織討論,圍繞代表行動、共同締造等活動座談交流,常委會黨組成員和人大機關黨組成員帶頭撰寫調研報告和理論文章,提高理論指導人大工作實踐的能力水平。

                                轉變工作作風,凝聚履職為民活力。堅持走好新時期群眾路線,定期走訪包聯企業、村(居)、代表選民,深化幫扶聯建工作內涵,推動黨史學習教育活動常態化長效化。嚴格遵守中央八項規定、省委六條意見,帶頭履行黨員干部“一崗雙責”,進一步完善人大常委會議事規則和機關運行機制,不斷規范人大機關管理,釋放人大履職監督效應。

                                注重調研宣傳,樹立人大工作形象。圍繞如何發揮人民代表大會制度優勢、踐行全過程人民民主、代表依法履職選題,深度挖掘新時代人大工作典型,總結提煉人大工作創新經驗,宣傳代表履職風采,講好人大故事,傳播人大聲音,營造人大助力經濟社會發展和激發代表履職潛能的濃厚氛圍。


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