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                            為高質量編制五年立法規劃建言獻策 ——省人大常委會召開列席代表座談會側記
                            2023年第7期 —— 本期視點 作者:文/劉允桐 圖/劉浪


                                727日晚,武漢市東湖邊翠柳村客舍二樓多功能廳內,氣氛熱烈。列席省十四屆人大常委會第四次會議的19名全國人大代表、省人大代表圍繞五年立法規劃編制工作提出意見建議。

                                邀請列席代表座談,是省人大常委會完善代表聯絡機制的一項重要舉措,在深化和拓展人大代表工作、支持和保障代表依法履職方面,正發揮越來越重要的作用。

                                省人大常委會黨組書記、常務副主任王艷玲同代表座談交流時表示,人大代表處在改革發展和生產一線,參與經濟社會生活最直接、同群眾聯系最經常,對法律法規落地見效感知最真切,提出的意見建議更能夠貼近基層實際,反映群眾心聲。代表參與地方立法活動,是履行法定職責,代表人民行使立法權。


                            促進高質量發展要有高水平法治作保障

                                編制立法規劃,是對未來五年地方立法工作的總體安排,意義重大、責任重大。此次召開列席代表座談會,省人大常委會聚焦立法規劃編制,進一步集思廣益,凝聚共識,確保高質量編制我省立法規劃,為做好今后五年立法工作打牢基礎。

                                “踐行綠水青山就是金山銀山的理念,是我省推動經濟社會高質量發展的重要遵循?!比珖舜蟠眈R春山首先發言。

                                湖北是生態大省、濕地大省,擁有全國最大的江河湖庫復合淡水濕地生態系統,濕地面積2620.35萬畝,占全省國土面積的9.4%。

                                “我省關于濕地保護的相關法規建設相對有所滯后。建議建立一套專門法規,進一步完善頂層制度設計,鞏固發展我省濕地保護成果,讓生態環境保護更好造福全省人民?!瘪R春山代表發言直截了當,直奔主題,提出意見建議。

                                省委提出建設全國構建新發展格局先行區目標定位。當前,全省上下正在大力推動流域綜合治理和統籌發展規劃綱要實施,加快先行區建設。高質量發展要有高水平法治作保障。

                                “我與馬春山代表的意見不謀而合?!比珖舜蟠砝顒偩o接著發言。他建議,制定《湖北省實施〈中華人民共和國濕地保護法〉辦法》,依法推進濕地保護修復與科學管理,以法治力量護航生態保護和綠色發展。

                                省人大代表鐵玲來自十堰市武當山街道辦,她在發言中認為,盡快出臺《湖北省南水北調中線工程水源地保護條例》很有必要。她建議,通過省級立法,對水源區管理體制、水源保護區劃分與污染防治、監測預警、突發事件應急管理、生態補償、經費投入、考核激勵、法律責任等作出規定,明確治水、護水、節水的各項剛性措施。


                            完善地方治理要有高水平法治作保障

                                省人大代表白娟是一名80后女博士。16年來,她堅守環保事業,最大的心愿是利用自己潛心鉆研的生物降解塑料技術,減少二氧化碳排放,實現垃圾無害化處理。

                                “在國家制定碳達峰、碳中和相關法律之前,湖北可探索先行先試,啟動地方立法?!痹诰唧w方式方法上,白娟建議采取“小快靈”立法,重點是突出湖北特色和做法。

                                725日,科學技術進步條例(修訂草案)提請本次常委會會議審議。時隔14年再次修訂條例,省人大代表王生懷對此格外關注。列席分組審議時,他對“加強產學研對接,加快大專院校、研究院所科技成果在湖北的轉化”的審議意見高度認同。在列席代表座談會上他表示,作為湖北汽車工業學院雙肩挑的工作人員,自己將立足崗位,大力培養科技人才,為全面推進科技強省建設貢獻一份應盡之力。

                                未成年人是國家的未來,民族的希望。為適應未成年人保護工作新要求,2020年,全國人大常委會對未成年人保護法、預防未成年人犯罪法作出重大修訂,增加一系列新的保護措施,完善了未成年人保護的若干制度。

                                省人大代表李婉鶯、周俊、代珊珊同時關注到這一領域。在發言時,她們建議,要根據上位法的重大調整變化,及時制訂我省未成年人保護條例,并加快對我省預防未成年人犯罪條例、法治宣傳教育條例的修訂。


                            滿足人民美好生活所盼要有高水平法治作保障

                                人口問題是“國之大者”,生育政策的調整完善關系到千家萬戶?!逗笔∪丝谂c計劃生育條例》為我省構建生育友好型社會提供了法治保障。省人大代表王小雨是荊門市掇刀區白廟街道月亮灣社區黨支部書記、村委會主任,每天與群眾面對面打交道,對群眾的訴求了解得最清楚、最透徹。

                                “之前,我們社區專門針對居民進行過問卷調查,其中,年輕人的婚戀和生育問題已成為困擾群眾的主要社會問題之一?!蓖跣∮杲ㄗh,構建生育友好型社會,重在構建生育友好環境,不僅需要“一攬子”政策對兩性婚育、兒童成長和家庭建設全方位友好支持,而且需要做好觀念引導,提升年輕人婚育信心。

                                據第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示,目前全國職工總數約4.02億人,其中新就業形態勞動者約8400萬人。新就業形態勞動者成為職工隊伍的重要組成部分。

                                “新就業形態勞動者主要是貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等群體,這類群體因交通事故等原因發生意外的幾率較高。但據一項網絡調查顯示,其工傷保險參保率僅為12.8%?!本痛?,省人大代表楊清平建議,要通過立法和參保政策調整來提高這一群體的參保率,緩解他們發生意外事故后的經濟壓力,維護家庭及社會穩定。

                                作為一名律師,省人大代表楊穎處理過多起矛盾糾紛事件。目前,我國城鎮化進程已進入中后期,城鎮中的居民小區轉向以維護保養為主,物業管理好壞直接關系到社會是否穩定。他認為,物業服務管理立法修訂需要及時跟上,以此進一步規范物業服務管理活動,妥善解決小區中的問題。他建議將《湖北省物業服務和管理條例》修訂納入五年立法規劃項目。


                            切實服務保障代表在立法工作中發揮作用

                                座談會上,代表們踴躍發言,結合履職和調研情況,從不同角度提出有價值、可參考的意見建議。王艷玲認真傾聽,不時點頭,與代表交流互動。

                                聽完代表們發言后,王艷玲就人大代表參與立法規劃編制和立法工作、切實服務保障代表在立法工作中發揮作用提出要求。

                                王艷玲表示,代表參與立法工作要充分發揮密切聯系群眾的優勢,結合參加代表行動、專題調研、集中視察、座談走訪等形式廣泛收集民意,集思廣益提出高質量立法意見建議。要結合參與立法工作的親身經歷,配合做好法律法規宣傳,講好立法故事,推動法律法規深入人心。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,掌握憲法法律和立法專業知識,吃透上情、掌握省情、摸清下情,不斷提升參與立法的能力本領。

                                “人大代表是國家權力機關的組成人員,肩負著黨和人民的重托?!蓖跗G玲強調,各級人大常委會要深入研究吸納代表的立法建議,積極拓展代表參與立法的廣度和深度,認真做好代表履職的支持和保障,牢固樹立服務代表意識,把代表工作與立法工作緊密結合起來,為代表參與立法工作、更好依法履職提供有力保障。

                             


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