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                            堅定正確政治方向 科學編制立法規劃
                            2023年第7期 —— 本期視點 作者:省人大常委會黨組成員、副主任 胡志強

                                為了做好五年立法規劃的編制工作,按照省委要求和省人大常委會黨組的安排,在組織對現有省級地方性法規進行全面梳理和分析的基礎上,開展調查研究。此次會議主要目的是通過交流討論,集思廣益,凝聚共識,確保高質量編制我省立法規劃,為做好今后五年立法工作打牢基礎。

                            一、編制和實施立法規劃必須堅定正確的政治方向

                                編制和實施立法規劃意義重大、責任重大,要始終堅定正確的政治方向。

                                (一)堅持習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本遵循。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,做到學思踐悟、知行合一。堅持把習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,作為做好人大工作的指導思想、行動指南。堅持把貫徹落實習近平總書記關于立法工作的新理念新思想新戰略和對湖北工作的要求貫通起來,以高度的思想自覺和政治自覺,增強看齊對標的行動自覺。

                                (二)堅持黨的全面領導這一最高政治原則。黨的領導是社會主義法治之魂。必須推進黨的領導制度化、法治化,確保黨總攬全局、協調各方。必須貫徹落實黨中央大政方針、決策部署和省委工作要求,確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志和自覺行動。必須健全黨領導立法的制度體系,保證黨對立法工作的集中統一領導,充分發揮黨組織的政治功能和組織功能。

                                (三)堅持人民當家作主這一根本政治立場。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。堅持國家一切權力屬于人民,保證人民依法通過各種途徑和方式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。堅持以人民為中心,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治建設全過程各方面。堅持踐行全過程人民民主,拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑和渠道,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

                                (四)堅持中國特色社會主義政治發展道路這一根本方向。必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性,正確處理政治與法治、改革與法治、依法治國與以德治國、依法治國與依規治黨的關系,在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清醒、立場特別堅定。

                                (五)堅持全面依法治國這一本質要求和重要保障。堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進,法治湖北、法治政府、法治社會一體建設,在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法統籌推進,推進全省各項工作法治化。扎實推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,更好地把制度優勢轉化為治理效能。

                                (六)堅持圍繞中心服務大局這一鮮明主題。必須堅持圍繞中心服務大局,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,成為全社會一體遵循的行為規范和活動準則。必須堅決做到黨中央決策部署到哪里,立法工作就跟進到哪里,立法職能作用就發揮到哪里。必須堅決做到中央有部署、省委有要求,人大有行動、立法有作為。

                            二、編制和實施立法規劃必須堅持重大原則

                                法律是治國之重器,良法是善治之前提。做好立法規劃,必須始終堅持重大原則不動搖。

                                (一)堅持黨的集中統一領導。必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。必須堅持中國特色社會主義政治發展道路,把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來。必須堅持圍繞中心服務大局,從法律制度上貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。

                                (二)堅持以人民為中心。人民是依法治國的主體和力量源泉,全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。保證和發展人民當家作主,充分反映人民意愿、充分實現人民權利、充分保障人民權益,從法律制度上更好體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,是新形勢下完善法律體系、加強和改進立法工作的根本目的。

                                (三)堅持憲法的核心地位。憲法是國家的根本法,立法是推動憲法實施的重要方式,要在立法工作中,增強憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。牢固樹立“維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現”的理念,全面貫徹實施憲法。

                                (四)堅持維護法治統一。立法是法治的前提和基礎,承擔著維護國家法治統一、尊嚴、權威的重要任務。要嚴格落實“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”的憲法規定。要嚴格遵循立法權限,圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署,做好地方立法工作,著力解決實際問題。

                                (五)堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接。要把改革決策和立法決策更好結合起來,正確處理法律的穩定性與變動性、現實性與前瞻性、原則性與可操作性的關系,主動適應改革需要,發揮立法引導、推動、規范、保障改革的作用,努力做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

                            三、編制和實施立法規劃必須突出重點內容

                                新時代賦予地方立法工作新要求新任務,必須準確把握新時代立法的重點內容開展立法規劃編制。

                                一是看齊黨的創新理論。自覺看齊習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺同習近平總書記對湖北工作的要求對標對表,圍繞“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的目標要求,突出建設全國構建新發展格局先行區的目標定位,加強科技自立自強、長江大保護、高質量發展、鄉村振興、基層社會治理、公共衛生、保障和改善民生等領域以及統籌發展和安全等新興領域的立法。

                                二是對標黨中央決策部署。自覺同黨的二十大精神,特別是新時代新征程的使命任務、重大原則和戰略部署對標對表,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,在加快構建新發展格局、著力推動高質量發展,實施科教興國戰略、強化現代化人才支撐,發展全過程人民民主、推進法治中國建設,推進文化自信自強、增進民生福祉、推動綠色發展、維護國家安全和社會穩定等方面擔當地方立法的責任,作出地方立法的貢獻。

                                三是落實省委工作要求。落實省第十二次黨代會要求,突出“建設全國構建新發展格局先行區”的目標,圍繞統籌發展和安全,抓好防風險、保安全、護穩定、促發展等方面的立法。突出《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》,在底線管控、高質量發展、支撐體系和規劃實施等方面,加強地方立法和協同立法。圍繞創新驅動發展、國內國際雙循環、區域協調發展和新型城鎮化、強縣工程和鄉村振興、打造內陸開放新高地、文化強省、保障和改善民生、發展社會主義民主政治等方面開展立法。

                                四是回應人民實踐期待。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益貫穿立法工作始終。既要關注涉及人民群眾切身利益的重要領域,圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生領域開展立法;又要關注人民群眾日常生活,圍繞日常生活條件、環境、安全、保障等民生事項開展立法;還要關注新技術、新模式、新業態給人們的生產方式和生活方式帶來的新變化,及時跟進,以“小切口”立法解決具體問題。

                                五是發揮地方立法功能作用。發揮轉化功能,將政治決策、改革決策轉化為立法決策。發揮實施功能,解決好法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。發揮補充功能,在立法權限內“補短板、堵漏洞、強弱項”。發揮探索功能,突出“特有、特色、特殊”和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,保證法治供給的有效性。

                            四、編制和實施立法規劃必須做到省市協同

                                編制和實施五年立法規劃,是全省今后五年立法工作主要任務,需要省市人大常委會和各有關方面的共同努力。

                                一是把握地方立法定位。省、市立法要根據立法權限選好題,做到各有側重、統籌協調。省級圍繞貫徹落實習近平總書記對湖北工作重要指示批示精神和黨中央重大決策部署,圍繞轉化省委經濟社會發展規劃和工作要求,圍繞國家法律明確要求省級立法的,反映省級行政區域內各地普遍性、共通性問題等方面開展立法。市級在立法權限內聚焦本地特定地域、流域、環境、資源、文化等獨特性、特殊性問題開展立法。直管市、神農架林區人大可以采取決定的方式,對相關工作、重大事項進行規范。

                                二是豐富地方立法方式。統籌發揮立改廢釋的作用。通過定期、專項和全面清理,緊跟黨中央新部署,順應時代新要求、呼應人民新關切。統籌發揮立法主體作用,統籌實踐成果、理論成果和制度成果,統籌政治決策、改革決策和立法決策,統籌法治湖北、法治政府、法治社會建設成效,統籌省域、區域、流域,統籌地方立法的政治效果、法律效果和社會效果。統籌發揮地方立法功效。立法選題上,找準法規項目的切入點,通過“小切口”解決實際問題,運用“小快靈”做到精準立法。立法內容上,聚焦突出問題,找準對策措施,條文“量身定制”、精準管用,做到“對癥下藥”、“各個擊破”。法規體例上,開門見山、直入主題,需要幾條就定幾條,增強法規條款的針對性、可執行性。

                                三是完善地方立法聯動機制。完善立法修法快速反應機制,轉化政治決策、銜接改革決策,緊扣中心大局、緊扣群眾關切、緊扣法治供給,“堅持急用先行”。完善“攻關立法”的工作機制,集中力量、資源組織開展立法攻關,著力解決重難點問題和復雜矛盾。完善法規清理統籌協調機制,推進法規梳理、清理和立改廢釋的聯評聯審聯動,保障令行禁止和法治統一。完善省、市()立法聯動機制,推進項目選題、工作安排、調研論證、咨詢評估、審查批準等重點環節聯審聯評聯動。完善區域立法協同機制,統籌立法選題,優化立法進程,提高立法質量。完善法規實施機制,把立法、執法和監督有效貫通起來,推進地方性法規進入執法、融入司法、列入普法、匯入守法,推進法治社會建設。

                                四是加強地方立法基礎建設。圍繞科學立法、民主立法、依法立法,抓住提高立法質量這個關鍵,加強地方立法基礎建設。要忠實踐行全過程人民民主,發揮“民主直通車”“民意直通車”“立法直通車”作用。要切實加強立法隊伍建設,堅持以政治建設為根本,以思想建設為引領,以能力建設為重點,以紀律作風建設為關鍵,以制度建設為基礎,打造高素質立法干部隊伍。要務實做好平臺建設,統籌謀劃和建設地方立法工作信息網絡平臺,加強基層立法聯系點、立法研究基地、立法實踐基地建設,完善立法顧問制度。

                             


                                注:本文系胡志強同志2023711日至12日在省人大常委會五年立法規劃編制工作座談會(襄陽都市圈、宜荊荊都市圈片區)上的講話。

                             


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